第一章總則

第一條為規(guī)范房屋建筑和市政工程監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)活動，維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人合法權(quán)益，保障建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)，提高經(jīng)濟(jì)效益，依據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》、《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法〉辦法》、《湖南省建設(shè)工程監(jiān)理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條在本省行政區(qū)域內(nèi)，全部使用國有資金投資或國有資金投資為主的各類房屋建筑和市政工程監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)活動，適用本辦法。

國有資金投資的工程包括使用國有資金投資和國家融資投資的工程。

國有資金（含國家融資資金）為主的工程是指國有資金占投資總額50%以上，或雖不足50%但國有投資者實(shí)質(zhì)上擁有控股權(quán)的工程。

第三條省人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)全省各類房屋建筑和市政工程監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理，并直接對省本級立項(xiàng)以及國家立項(xiàng)的在湘各類房屋建筑和市政工程項(xiàng)目監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)活動實(shí)施監(jiān)督管理。

縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門按工程項(xiàng)目立項(xiàng)批準(zhǔn)權(quán)限負(fù)責(zé)對管轄區(qū)內(nèi)的各類房屋建筑和市政工程監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)活動實(shí)施監(jiān)督管理。

各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可以委托其招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)承擔(dān)具體的工程監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理工作。

第四條本辦法適用范圍內(nèi)的工程監(jiān)理招標(biāo)應(yīng)當(dāng)進(jìn)入按國家、省相關(guān)規(guī)定批準(zhǔn)設(shè)立的有形建筑市場進(jìn)行交易，有形建筑市場應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)投標(biāo)及評標(biāo)活動提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

第五條鼓勵工程監(jiān)理招標(biāo)文件編制和發(fā)放、投標(biāo)文件編制和遞交、評標(biāo)和評標(biāo)報告編制等工作采用電子化方式。

第六條工程監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)活動及有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)依法接受監(jiān)督。

第二章招標(biāo)

第七條工程監(jiān)理招標(biāo)應(yīng)具備下列條件：

（一）按國家、省有關(guān)規(guī)定已辦理各項(xiàng)項(xiàng)目審批手續(xù)；

（二）工程資金或資金來源已落實(shí)；

（三）有滿足工程監(jiān)理需要的技術(shù)資料；

（四）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他條件。

第八條招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)招標(biāo)工程的特點(diǎn)和需要編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書；

（二）投標(biāo)人須知（包括工程名稱、地址、建設(shè)規(guī)模、投資額、性質(zhì)、建設(shè)單位、招標(biāo)范圍、合格投標(biāo)人的資格條件、工程資金來源和落實(shí)情況、標(biāo)段劃分、工期要求、質(zhì)量要求、監(jiān)理服務(wù)期質(zhì)量要求、缺陷責(zé)任期監(jiān)理服務(wù)要求、現(xiàn)場踏勘和答疑安排，投標(biāo)文件編制、提交、修改、撤回的要求，投標(biāo)報價上、下限值或合理價，投標(biāo)保證金，投標(biāo)有效期，開標(biāo)時間、地點(diǎn)等）；

（三）評標(biāo)辦法；

（四）合同條款及格式；

（五）投標(biāo)文件格式；

（六）要求投標(biāo)人提供的其他資料。

第九條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法合理設(shè)置合格投標(biāo)人的資格條件。

招標(biāo)人不得將項(xiàng)目獲獎情況、企業(yè)管理體系認(rèn)證、類似項(xiàng)目監(jiān)理經(jīng)驗(yàn)情況等設(shè)置為合格投標(biāo)人的資格條件，不得設(shè)置其他排斥或歧視潛在投標(biāo)人的內(nèi)容和條款。

第十條招標(biāo)人在招標(biāo)文件中應(yīng)要求投標(biāo)人按國家和省有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)規(guī)定配備建設(shè)工程現(xiàn)場監(jiān)理部關(guān)鍵崗位人員。投標(biāo)人在參與投標(biāo)時，應(yīng)根據(jù)工程項(xiàng)目的規(guī)模、特點(diǎn)和招標(biāo)文件要求，在投標(biāo)文件中明確現(xiàn)場監(jiān)理部關(guān)鍵崗位人員的配備情況。關(guān)鍵崗位人員數(shù)量不得低于省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳有關(guān)文件規(guī)定；各關(guān)鍵崗位人員應(yīng)持有相應(yīng)崗位資格證書，崗位資格證書注明了單位名稱的，應(yīng)與本人執(zhí)業(yè)單位一致。

第十一條招標(biāo)人可根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目需要在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金，并在招標(biāo)文件中載明金額和提交方法。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)予以響應(yīng)。

投標(biāo)保證金的提交和退還必須通過投標(biāo)人基本帳戶和招標(biāo)人專用帳戶，以銀行轉(zhuǎn)帳形式，不得用現(xiàn)金或通過其他賬戶提交，提交與退還的帳戶應(yīng)當(dāng)一致。

投標(biāo)保證金額度按照合同估算價的1%確定；但一般最高不得超過8萬元人民幣，最低不得少于2萬元人民幣。

未中標(biāo)投標(biāo)人提交的投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)于中標(biāo)通知書發(fā)出之日起5日內(nèi)退還；中標(biāo)人提交的投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)于簽訂合同之日起5日內(nèi)退還。

第十二條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)公告、招標(biāo)文件（附監(jiān)理服務(wù)收費(fèi)基準(zhǔn)價的計算書）等發(fā)出3個工作日前報送相應(yīng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或其委托的招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)備案。相應(yīng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或其委托的招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)公告、招標(biāo)文件等進(jìn)行備案審查，發(fā)現(xiàn)有違反相關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定內(nèi)容的，應(yīng)及時責(zé)令招標(biāo)人改正。

第十三條招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于20日；投標(biāo)人對招標(biāo)文件有疑問需要澄清的，應(yīng)當(dāng)在提交投標(biāo)文件截止時間10日前以書面形式向招標(biāo)人提出。

招標(biāo)人對已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清、修改、答疑時，澄清、修改、答疑的內(nèi)容可能影響投標(biāo)文件編制的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時間至少15日前，以書面形式通知所有投標(biāo)人；不足15日的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)順延提交投標(biāo)文件的截止時間；修改內(nèi)容不影響投標(biāo)文件編制的，應(yīng)當(dāng)在提交投標(biāo)文件截止時間3日前，以書面形式通知所有投標(biāo)人。

澄清、修改、答疑、延期等文件資料應(yīng)同時報相應(yīng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或其委托的招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)備案。澄清、修改、答疑、延期的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。

第十四條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)項(xiàng)目的監(jiān)理范圍和工作內(nèi)容，根據(jù)國家和省規(guī)定的工程監(jiān)理服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)確定投標(biāo)人投標(biāo)報價上、下限值或合理價，投標(biāo)報價上、下限值或合理價的設(shè)置不得超出國家和省規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的允許范圍。招標(biāo)人設(shè)定的上、下限值之間幅度差不超過8%。招標(biāo)人不得強(qiáng)迫中標(biāo)人就中標(biāo)價進(jìn)行第二次報價或有其他壓價行為。

第十五條房屋建筑工程的公用工藝設(shè)備（建筑智能、電氣、給排水、空調(diào)、熱工等）和管道（管線）及電梯、市政工程的工藝及公用專業(yè)設(shè)備（電氣、給排水、空調(diào)、熱工、自控等）和管道（管線）的造價應(yīng)列入計算工程監(jiān)理服務(wù)收費(fèi)的投資額內(nèi)，其中引進(jìn)設(shè)備部分按國家和省價格行政主管部門現(xiàn)行的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行造價折算。

第三章投標(biāo)

第十六條投標(biāo)人與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)屬同一個法人或有隸屬關(guān)系，或者在經(jīng)濟(jì)上有利害關(guān)系，該投標(biāo)人不能參與本招標(biāo)項(xiàng)目的監(jiān)理投標(biāo)。

第十七條投標(biāo)人應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件要求和自身情況編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）投標(biāo)函及附錄；

（二）法定代表人資格證明；

（三）授權(quán)委托書；

（四）聯(lián)合體協(xié)議；

（五）投標(biāo)保證金；

（六）現(xiàn)場監(jiān)理部機(jī)構(gòu)；

（七）監(jiān)理大綱；

（八）資格審查資料；

（九）其他資料。

第十八條在工程監(jiān)理招投標(biāo)過程中，投標(biāo)人的授權(quán)委托人應(yīng)為擬任項(xiàng)目總監(jiān)理工程師。

省外監(jiān)理企業(yè)憑有效中介服務(wù)企業(yè)入湘登記證在我省境內(nèi)參與項(xiàng)目投標(biāo)。招標(biāo)人在對有省外企業(yè)參加投標(biāo)的項(xiàng)目進(jìn)行資格審查時，應(yīng)要求省外企業(yè)法定代表人到場。法定代表人確因出國、住院等特殊原因不能到場的，必須出具相關(guān)證明，并由法定代表人對本項(xiàng)目授權(quán)的委托代理人到場。

第十九條在本省境內(nèi)超高層、地鐵等項(xiàng)目監(jiān)理投標(biāo)中，鼓勵省外有業(yè)績的企業(yè)與省內(nèi)企業(yè)以聯(lián)合體形式申請投標(biāo)。省重點(diǎn)工程項(xiàng)目和省內(nèi)全部使用國有資金或國有投資為主的大型工程項(xiàng)目的招標(biāo)，應(yīng)有列入湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門發(fā)布名錄內(nèi)的省內(nèi)優(yōu)勢骨干企業(yè)參加。

第四章開標(biāo)、評標(biāo)和中標(biāo)

第二十條開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件規(guī)定的提交投標(biāo)文件截止時間的同一時間公開進(jìn)行；開標(biāo)和評標(biāo)地點(diǎn)應(yīng)設(shè)在相應(yīng)有形建筑市場。

第二十一條投標(biāo)文件有下列情形之一的，招標(biāo)人不予受理：

（一）逾期送達(dá)或者未送達(dá)指定地點(diǎn)的；

（二）未按招標(biāo)文件要求密封的。

第二十二條開標(biāo)由招標(biāo)人主持，邀請所有投標(biāo)人參加，并按照下列程序進(jìn)行：

（一）宣布開標(biāo)紀(jì)律和注意事項(xiàng)；

（二）公布在投標(biāo)截止時間前遞交投標(biāo)文件的投標(biāo)人名稱；

（三）查驗(yàn)各投標(biāo)人參加開標(biāo)會的法定代表人或其委托代理人的身份證明并當(dāng)眾宣布查驗(yàn)結(jié)果；

（四）宣布開標(biāo)人、唱標(biāo)人、記錄人、監(jiān)督人等有關(guān)人員姓名；

（五）投標(biāo)人檢查投標(biāo)文件密封情況，或由招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查并公證，確認(rèn)投標(biāo)文件按照招標(biāo)文件要求密封無誤；

（六）有關(guān)工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、標(biāo)段名稱、投標(biāo)保證金的遞交情況、投標(biāo)報價、質(zhì)量承諾、工期、服務(wù)周期、總監(jiān)姓名等投標(biāo)文件的主要內(nèi)容，并記錄在案；

（七）投標(biāo)人代表、招標(biāo)人代表、監(jiān)督人、記錄人等有關(guān)人員在開標(biāo)記錄上簽字確認(rèn)；

（八）宣布開標(biāo)會結(jié)束，轉(zhuǎn)入評標(biāo)階段。

第二十三條依法必須招標(biāo)的工程監(jiān)理項(xiàng)目的評標(biāo)辦法分為合理定價評審抽取法和綜合評估法兩種。評標(biāo)辦法的適用范圍和內(nèi)容按工程監(jiān)理招標(biāo)評標(biāo)辦法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十四條評標(biāo)委員會由招標(biāo)人依法依規(guī)組建。評標(biāo)委員會完成所有評標(biāo)工作后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提交書面評標(biāo)報告，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將評標(biāo)報告按規(guī)定報送相應(yīng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或其委托的招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。評標(biāo)報告內(nèi)容和格式按工程監(jiān)理招標(biāo)評標(biāo)辦法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)在評標(biāo)報告中闡明對所有投標(biāo)文件的評審和比較意見，并按照招標(biāo)文件中載明的評標(biāo)辦法，向招標(biāo)人推薦不超過3名有排序的中標(biāo)候選人。

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照評標(biāo)委員會的推薦意見，將中標(biāo)候選人名單在規(guī)定媒介上予以公示。

第二十五條投標(biāo)人采取下列方式取得中標(biāo)候選人資格的，應(yīng)當(dāng)視為弄虛作假，取消其相應(yīng)資格，并在招標(biāo)文件中予以明確。

（一）在投標(biāo)文件中沒有按照招標(biāo)文件的要求和規(guī)定如實(shí)反映及提供有關(guān)許可證件、業(yè)績、信用狀況等資料，對中標(biāo)結(jié)果有實(shí)質(zhì)性影響且對其有利的；

（二）所提供的許可證件、業(yè)績、信用狀況等資料與經(jīng)查實(shí)的事實(shí)不符，對中標(biāo)結(jié)果有實(shí)質(zhì)性影響且對其有利的。

第二十六條公示期內(nèi)，投標(biāo)人未向相應(yīng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或其委托的招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)提出投訴，或者投標(biāo)人有投訴但已處理完畢的，公示期滿后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)候選人中依照評標(biāo)委員會的排序確定中標(biāo)人，向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，同時將中標(biāo)通知書報送相應(yīng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或其委托的招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)備案。

第二十七條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起15日內(nèi)，向相應(yīng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或其委托的招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)提交招標(biāo)情況書面報告。書面報告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）招標(biāo)基本情況，包括招標(biāo)范圍、方式、組織形式、開標(biāo)評標(biāo)過程和確定中標(biāo)人的方式及理由；

（二）相關(guān)文件資料，包括招標(biāo)文件、評標(biāo)報告、中標(biāo)人的投標(biāo)文件；委托代理招標(biāo)的，還應(yīng)附與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)簽訂的委托代理招標(biāo)合同。

上述資料，在招標(biāo)過程中已向相應(yīng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或其委托的招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)提交的，可以不再重復(fù)提交。

第二十八條招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同；招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件以及合同實(shí)際性內(nèi)容的其他協(xié)議。訂立合同后7日內(nèi)，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將合同報相應(yīng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或其委托的監(jiān)管機(jī)構(gòu)備案。

中標(biāo)人不在規(guī)定時間內(nèi)與招標(biāo)人訂立合同且無正當(dāng)理由的，取消中標(biāo)資格，投標(biāo)保證金不予退還，并對招標(biāo)人的損失承擔(dān)賠償責(zé)任；招標(biāo)人不與中標(biāo)人訂立合同且無正當(dāng)理由的，應(yīng)當(dāng)對投標(biāo)人的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。

按照優(yōu)質(zhì)優(yōu)價原則，招標(biāo)人要求創(chuàng)建省優(yōu)質(zhì)工程的，監(jiān)理收費(fèi)可在合同價基礎(chǔ)上上浮5%—10%；招標(biāo)人要求創(chuàng)建芙蓉獎工程或全國建筑工程裝飾獎或全國金杯示范工程的，監(jiān)理收費(fèi)可在合同價基礎(chǔ)上上浮10%—15%；招標(biāo)人要求創(chuàng)建魯班獎工程的，監(jiān)理收費(fèi)可在合同價基礎(chǔ)上上浮15%—20%。實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的工程，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將相關(guān)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價條款在招標(biāo)文件和合同中明確。

第二十九條總監(jiān)理工程師在中標(biāo)后原則上不得更換，因特殊原因確需更換的，應(yīng)經(jīng)招標(biāo)人同意并及時將變更情況報告相應(yīng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或其委托的招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。被更換的總監(jiān)理工程師，在自更換之日起連續(xù)6個月內(nèi)不得作為項(xiàng)目總監(jiān)理工程師參加其他工程監(jiān)理投標(biāo)活動；因非監(jiān)理方原因無法按期開工或停工3個月以上，經(jīng)項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)確認(rèn)后，方可參加工程施工監(jiān)理投標(biāo)活動。

第五章異議和投訴處理

第三十條投標(biāo)人或其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動不符合有關(guān)規(guī)定的，有權(quán)向招標(biāo)人提出異議。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在收到異議后3日內(nèi)作出答復(fù)。

投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)文件內(nèi)容違法違規(guī)或不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時間10日前向招標(biāo)人提出異議；認(rèn)為開標(biāo)活動違法違規(guī)或不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)在開標(biāo)現(xiàn)場向招標(biāo)人提出異議；認(rèn)為評標(biāo)結(jié)果不公正的，應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)結(jié)果公示期間內(nèi)向招標(biāo)人提出異議。未對異議做出答復(fù)，招標(biāo)人不得進(jìn)行開標(biāo)、評標(biāo)或與中標(biāo)人簽訂合同。

第三十一條投標(biāo)人或其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動不符合有關(guān)規(guī)定的，可以向相應(yīng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或其委托的招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)投訴。投訴應(yīng)當(dāng)在知道或者應(yīng)當(dāng)知道其利益受到侵害之日起10日內(nèi)提起，且有明確的請求和必要的合法證明材料。

就本規(guī)定第三十條第二款規(guī)定事項(xiàng)投訴的，應(yīng)當(dāng)先按該款規(guī)定提出異議。異議處理時間不計算在前款規(guī)定的10日內(nèi)。

投標(biāo)人或其他利害關(guān)系人不得通過捏造事實(shí)、偽造證明材料等方式，或以非法手段或渠道獲取的證據(jù)材料提出異議或投訴，也不得以阻礙招標(biāo)活動正常進(jìn)行為目的惡意提起異議或投訴。經(jīng)查實(shí)，對惡意投訴的，按照相關(guān)規(guī)定記不良行為記錄。

第六章附則

第三十二條對不執(zhí)行本辦法的，相應(yīng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或其委托的招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)責(zé)令招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)改正，按規(guī)定記錄相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的不良行為記錄；拒不改正、涉及到備案的，不予備案；違反法律法規(guī)的，按法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定處理。

第三十三條本省行政區(qū)域內(nèi)，本辦法第二條所列范圍以外的工程的監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)活動，可參照本辦法實(shí)施。

第三十四條本辦法由湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)解釋。

第三十五條本辦法自發(fā)布之日起施行。